我国的能源结构总体表现为多煤、贫油、少气
2019-06-13 15:02
来源:未知
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一、加强对生物质能源技术及其产业发展的顶层设计。将以秸秆为代表的生物质资源厌氧发酵确定为国家主推模式并将获取优质天然气做为终极目标。一是可考虑制定生物质能源开发利用总体战略规划和实施路线图。既要包括年度目标,又要包括阶段性目标,做到目标科学合理、方案切实可行、权责界限明确。二是因地制宜,制定符合当地实际的生物质能源产业发展规划。从能源、农业和生态三个方面综合考虑,合理制定出台生物质能源产业发展规划,对当地生物质能源产业的发展定位、发展目标、发展战略以及重点支持领域等方面全面统筹。“十二”五期间可在有条件的省份开展试点,“十三”五可将生物质资源的沼气转化、提纯纳入国家能源战略中并加以推广,促进清洁、可持续的生物质天然气基地快速、健康发展。

天然气占一次能源比重是能源结构是否合理的重要标志。我国的能源结构总体表现为多煤、贫油、少气。2014年全国天然气消耗量为1761亿立方米,其中进口595亿立方米,进口依存度31.7%。加快以秸秆为代表的生物质资源转化可极大地提高我国天然气占一次能源比重。

使用秸秆产生的沼气转化天然气,成本低、效率高、操作简便、大面积推广前景好,是非常适合我国调整能源结构和保护环境的综合项目。一方面,原料丰富。我国每年产生的秸秆达8亿吨之多,仅此一项转化为沼气再提纯每年就可得到含甲烷95%以上的天然气2000多亿立方米,即使仅转化30%的秸秆,也能得到700多亿立方米天然气,超过2014年全国天然气进口总量。另一方面,有畜禽保有量的地方就可充分发挥秸秆的饲料功能,再用畜禽粪便生产沼气,沼气提纯就是天然气,既是清洁能源又是化工原料。“沼渣、沼液”还是非常好的有机肥,长期使用可以改良土壤、培肥地力,脱水的沼渣还可制食用菌菌棒。此外,沼气转化装置的技术成熟、运行稳定、管理成本低。同一套装置还可以转化餐厨垃圾、人畜禽粪便、经过分类的生活垃圾及其它有机物。大力发展这一模式可以充分实现秸秆回归农田的无污染式循环生产,进而改变我国的能源结构,减少环境污染,实现可持续发展。

当前国际能源格局深度调整,美国的页岩气革命对全球能源版图与地缘政治格局都可能带来重大影响,进一步调整优化我国的能源结构成为当务之急。因此,我们建议:

三、健全完善后续管理机制。将转化装置建成单体规模适度、区域布局合理、各自分散运行、统一调度管理的清洁能源产业集群。对已建成的生物质能源项目进行统一规范化管理,建立长效运行管护机制,落实安全监管责任。

二、提高对生物质能源技术利用方面的财政金融扶植力度。通过财税政策引导生物质天然气的产业化布局、规模化经营、标准化技术、专业化管理、多元化投资和适度化补贴,推动清洁能源基地上规模、上水平。一是建立生物质能源发展专项基金。单独设立生物质能源发展专项基金,用于生物质能源核心技术研发、能源利用、设备制造等方面,加大农村能源建设的资金投入。二是在财政允许的情况下加大对生物质能源项目的贴息范围和额度。对科技含量高、市场前景好、商业性资金匮乏的生物质能源项目,建议尽量延长贴息的期限,将贷款项目期限适当延长,支持生物质能源技术研发企业快速发展。三是鼓励各类资金参与生物质能源产业发展。充分发挥政府扶持资金的引导作用,鼓励商业银行和其他金融机构积极参与生物质能源项目建设。同时,促使更多闲散的民间资本和国际资本有机会参与进来,通过市场机制不断促进生物质能源产业持续健康发展。四是对生物质能源技术研发企业给予税收优惠政策。建议对生物质能源企业的生产设备实行即征即返或部分返还的增值税优惠政策。同时,建议对生物质能源利用企业的经营所得用于再投资的,实行所得税抵扣优惠政策或给予所得税部分退还;对于生物质能源利用企业的技术研发支出,进行全额税收抵扣,并且当年抵扣不足的部分可以结转到以后年度,充分调动企业对生物质能源技术研发的积极性。

但与此同时,大力发展生物质能源还存在和面临着一些问题。一是缺乏宏观上的组织、规划,存在多头管理的问题,造成大量资金和资源浪费。去年国务院办公厅印发的2014-2020年国家《能源发展战略行动计划》和国务院办公厅转发的《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》中非常规天然气只包括煤层气、页岩气和煤制气,这些都是不可再生能源,而能够永续发展的生物质天然气却没有纳入发展范畴;二是政策支持力度不够,没有充分发挥引导作用和形成规模化生产格局。全国沼气池发展到4000多万口的今天,大多数地方沼气既没有走出农村,也没有在农村普及,仍然被当作小能源。农作物秸秆、餐厨垃圾、人畜禽粪便的处理、应用仍然是困扰城乡人居环境的重点难题;三是缺乏长效运行机制,在工程建设和运行维护方面存在问题。一方面,沼气转化装置大多是小型户用沼气池,管理成本高、使用寿命短,与城镇化发展不相适应;另一方面,大多数1000立方米以上的厌氧装置因产出的气消化不了都没有满负荷运行,且沼气发电效率低下。

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